- 2010-04-01
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“在制定國家政策的時候，商務部要代表醫藥商業行業的利益。”在3月5日召開的醫藥工程設備協會年會上，商務部市場秩序司副司長溫再興做出上述表態。
在商務部接盤之前，醫藥流通行業的主管部門角色一直處于缺失狀態。商務部的介入，使得醫藥流通行業在政策制定的過程中獲得了爭取自己權益的機會。《醫藥經濟報》記者從商務部了解到，商務部將重點解決基本藥物招標配送中出現的矛盾和制定醫藥物流行業標準。據悉，《醫藥物流企業分級評估指標》、《醫藥物流服務規范》、《藥品零售企業經營服務規范》和《藥品現代物流企業標準》將在今年推出。
維護公平競爭
配合制度實施
對于正在進行中的基本藥物招標配送，溫再興指出，在醫改的過程中，企業面臨著兼并重組、倒閉、員工下崗等難題，商務部要承擔化解矛盾的責任，還要保持醫藥行業平穩運行，不能使行業出現過度的震蕩，造成社會不穩定。
本報記者了解到，2009年以來，各地方在制定基本藥物配送招標政策中出現了很多的矛盾，一些地方政策在醫藥物流企業中也引發了很多爭議。據悉，陜西省近期就有72家中小醫藥批發企業聯合上訪，反映當地政府通過強行干預，剝奪中小企業參與招標的機會，只選擇大型企業參加招標的行為。
針對此問題，溫再興表示，商務部將密切關注基本藥物制度實施過程中對醫藥商業行業產生的影響，并將所產生的問題向有關部門反映。
據商務部調查，在基本藥物進行配送招標的過程中，中小商業企業受到的影響最大。由于招標拒絕小企業，使得中小批發企業將遭遇生死的抉擇；基本藥物實行零差率銷售，但藥店并沒有得到相應的補貼，基層藥店也拿不到醫生處方，中小零售企業面臨倒閉的危險。
同時，在基本藥物招標配送中，大型企業同樣遭到地方保護的不公平待遇。南京醫藥股份有限公司副總裁蔣曉軍稱，一些地方招投標文件規定只有在本省甚至本市注冊的企業才能投標。相比之下，中小企業更關注配送權，廣東長昊藥業有限公司董事長馬樂新指出，目前商務部最應該解決的是基本藥物配送權問題，只有解決配送權才能維護公平競爭。
此外，地方保護主義和招標透明度在基本藥物招標和配送中對物流企業造成的影響比較突出。溫再興指出，目前很多省在制定招投標文件的時候存在濃厚的地方保護主義色彩，比如要求本市注冊的企業才能進行投標等規定，這與商務部一貫的公平競爭和打破地方壟斷的工作思路相違背；而且，地方招標仍不夠透明，這種情況不在少數。
制定行業標準
推動兼并重組
2月24日，商務部市場秩序司下發的《關于做好2010年藥品流通行業管理有關工作的通知》（下稱《通知》）明確指出，商務部要制定行業標準和管理辦法，促進行業規范發展。今年商務部將出臺《醫藥物流企業分級評估指標》等針對醫藥物流企業的一系列行業標準，是針對一直備受爭議的基本藥物配送商遴選標準所制定的。
不過，上述行業標準遵循的是自愿參與的原則。“商務部將指導行業協會來制定標準，不是強制性要求，是由行業自身來制定標準，目的是促進行業自身的發展。”溫再興表示。
據介紹，《醫藥物流企業分級評估指標》用于劃分企業層次，有分級評估指標之后就可以對醫藥物流企業進行分級、分類管理。目前， 13000多家物流企業并沒有劃分規模層次，同屬于醫藥物流企業。而通過制定分級評估標準，可以從行業上進行梳理，有利于下一步的兼并重組，提高行業集中度。
中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮指出，《醫藥物流企業分級評估指標》出臺后，會按照醫藥物流企業規模的大小來排名等次，這對醫藥物流企業經營活動帶來的影響在于受益性的高低。受新醫改以及基本藥物招標、采購和配送等因素的影響，分級后，大醫藥物流企業將顯著受益，而一些中小型醫藥物流企業可能會受到一定的沖擊。
中小商業企業命運走向是這一輪商業板塊革新的重點關注命題。馬樂新指出，商務部在制定行業標準的同時，應該制定政策引導中小商業企業的發展。對于中小企業的期待，溫再興表示，醫藥行業是市場化程度最高的行業，中小企業如果資本運作成功，也會成為后起之秀，而且中小企業在稅收和就業上有一定作用，因此在制定政策時要保護中小企業的利益。
《通知》指出，在下一步工作中，商務部勢必加強行業指導，發展現代物流的連鎖經營，要按照扶優扶強，提高行業集中度和流通效率的原則，發揮市場機制的作用，進行兼并重組，發展現代物流，鼓勵企業做大做強。
